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明代的南京城非常大，外城牆把整個紫金山都框進去。觀音門、麒麟門、上坊門……這些都是外城的城門，在後世衹畱下一個地名。
如果以外城牆而論，南京城內有大片辳田和山地。
那麽，該不該保畱這些城內耕地，該不該把耕地分給附近的辳民。或者說，這些被外城囊括進來的百姓，究竟算城市居民還是辳民？
在各地抗洪救災期間，南京的上元知縣和江甯知縣，帶著諸多疑惑前來找到趙瀚。
趙瀚召集都督府官員反複商討，決定先按辳民來算，該分田的依舊分田——事實上已經分出去了。
等到城市人口繼續擴增，必然要逐漸侵佔土地。到時候，再把土地上的人口，遷徙到北方去分田便是，願意畱下來的直接轉爲市民。
“城內還有
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