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最初倡行一條鞭法的，是嘉靖十年三月的禦史傅漢臣，那時候沈默還沒出生呢。之後一條鞭法開始在東南部分地區試行，原因顯而易見，它讓胥吏和豪紳們沒有空子鑽。前者喫不到好処，後者逃不了稅賦，自然要和推行的官員閙騰。
因爲朝中一直有反對的聲音，而且皇帝始終沒有下定決心，將一條鞭法作爲國策定下來。所以地方官員得不到法律的支援，而豪紳們也抱著僥幸心理，往往是一任官費勁九牛二虎之力，才把法令推行下去。但一旦離任，一切又廻到原點，繼任者還得從頭開始。
但是條編之法的推行，不僅是由於官吏的提倡，同時也出於人民百姓的要求。所以雖然阻力重重，還是逐漸推廣開來。到嘉靖四十年，施行區域已從南方擴大至北方，江西、
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