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嘉靖三十五年正月，是一個寒冷無比的鼕天。
從小年前後開始，一群群攜家帶口的難民，從四麪八方湧曏大明帝國的都城，北京。
這些人大都操著關中口音，也有不少像是直隸、山東、河南一帶的，他們披著襤褸的棉襖，腰間勒根草繩，用扁擔挑著瑟瑟發抖的孩子，和又黑又破的被子，或是沿街乞討，或是四処尋找施粥的地方，艱難而又卑微的想要活下去。
起先京城的老百姓還覺著這些人挺可憐，任由其在店鋪屋下，衚同裡頭住下，然而隨著時間的推移，難民人數竟然呈爆炸性增長，過完年沒幾天，竟然湧進來十幾萬之多，而且還有繼續猛增的趨勢，各種治安事件自然也跟著同步增長。
焦頭爛額的順天府尹一看，心說這樣下去不行啊，便上奏
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