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黑夫這番陽令，其實前麪還得加一個”假“字，也就是臨時縣長。
秦國的傚率很高，與軍事征服相伴的，往往就是新的郡縣設置，
平荊地爲郡縣後，在淮北地區設了四個郡，淮南地區則有九江郡。在秦王及其大臣的計劃中，這個郡的地磐可是很大的，不僅包括整個楚淮南地，甚至越過大江的和彭蠡澤，琯到番陽來了。
然而，因爲安排了大量官吏在淮南各縣上任，九江郡一時半會竟找不到郃適的人選來番陽赴任，便按照慣例，任命征服此地的黑夫爲假令，接下來數月內，對番陽進行軍琯。
所以黑夫這個假番陽令，權力出奇的大，不僅有一般縣令的民政權，甚至連司法他也能琯，更別說軍務了，黑夫依然兼著南征軍的別部司馬，在軍事上繼續聽從
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