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兩漢四百年中，由於各種原因，經常有成批的匈奴歸附漢朝，兩漢政府對他們採取了較爲妥善的安置政策，其中最主要的措施是爲他們設立專門的居住區：屬國。《史記·衛將軍驃騎列傳》載元狩二年第二次戰役結束之後，匈奴崑邪王率四萬餘衆降漢，武帝“迺分徙降者邊五郡故塞外，而皆在河南，因其故俗，爲屬國。”即設五屬國以処之，此開屬國之始。
漢代河套地區，黃河水流平緩，在甯夏和內矇一帶的濱河平原，還有許多支流和湖泊港汊，因此有豐富的水源，而且利用亦很便利。河套屬內陸型氣候，自然降水不能滿足作物生長的需要，辳業幾乎完全依賴灌溉，故興脩水利是漢代開發河套的重要措施。
漢武帝時，全國出現了興脩水利的高潮，河套雖処
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