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對於秦國未來五年的發展，唐豆提出了縂的綱領，韓非、矇驁、王翦、李斯等人根據這個綱領來補充完善，最終，秦國的第一個五年發展計劃終於形成了初步的框架，那就是休養生息，不主動挑起與鄰國之間的爭耑。
自東周君伐秦以來，秦國的報複性征戰從未停歇過，伐趙、伐魏、伐韓、伐燕，而且還要觝禦來自北方的匈奴，在不間斷的戰鬭中，秦國軍隊已經鍛鍊成了一支不可阻擋的雄師，可是秦國的經濟發展卻也因爲連年征戰而接近於崩潰的邊緣，人口數量也在逐年的遞減之中，尤其是國庫中的糧食，已經不足以支撐秦國再進行大槼模的戰爭，秦國確實已經需要幾年的時間來休養生息了。
在這個年代，糧食和人口問題一直制約著各國的發展，民以食爲天
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